La Comisión de Hacienda recibió al ministro del área, Mario Marcell, para explicar las expectativas no cumplidas de la aplicación del sistema de repatriación de capitales.
El secretario de Estado sostuvo que, durante el año 2024, se aprobaron tres medidas transitorias. Estas establecieron la posibilidad que contribuyentes, de forma voluntaria, pagaran impuestos sustitutivos o pusieran término a juicios.
Particularmente, la Ley 21.681 (que crea el fondo para la reconstrucción), publicada en julio de 2024, permitió desde su publicación y hasta el 31 de enero de 2025 acoger las utilidades acumuladas en las empresas. Constituye un impuesto sustitutivo de impuestos finales con tasa fija de 12%, para empresas en régimen general, y de 30% para pymes. En este último caso, a dicho impuesto se puede utilizar los créditos por IDPC registrados en la empresa.
Por su parte, la Ley 21.713 (cumplimiento tributario), publicada en octubre de 2024, contenía dos medidas tributarias transitorias:
- Reconocimiento de activos en el exterior, no declarados en el país, mediante el pago de un impuesto de 12% sobre el patrimonio declarado.
- Término anticipado de juicios tributarios mediante el reconocimiento de la pretensión fiscal. Queda sujeto al pago de las diferencias de impuestos determinadas, debidamente reajustadas y accediendo a una condonación total de intereses y multas.
Explicó qué las estimaciones que se realizaron con ocasión de modificaciones en tasas o bases tributarias son diferentes de aquellas medidas transitorias, que dependen de actos voluntarios de los contribuyentes.
No habrá “merma”
El ministro de Hacienda detalló que, en el primer caso, siempre existen antecedentes que permiten estimar con una mayor certeza el efecto en recaudación del incremento o reducción de una tasa. Esto, debido a la información permanente de su recaudación, así como los efectos que pueda producir. Por ejemplo, existe una mayor certeza en el efecto en recaudación y en el consumo que pudiera afecta un incremento en la tasa del IVA. Asimismo, se conoce cuál es el efecto en menor recaudación de una reducción de la tasa de impuesto de primera categoría.
Por otro lado, el efecto siempre será incierto cuando el resultado de una medida depende exclusivamente de un acto voluntario. Es decir, no está determinado por una modificación en los componentes del impuesto, sino en una ventana temporal para los contribuyentes.
Adicionalmente, explicó que hay casos donde también se desconoce la base imponible o sólo se conoce una base imponible potencial sobre la cual se calculará el impuesto, entregando un mayor grado de incerteza. Esto último es lo que ocurrió en el caso del reconocimiento de activos en el extranjero, donde se desconoce la base imponible (de ahí el sentido de la norma) o en el caso de término anticipado de juicios, donde solo se conoce una base potencial que corresponde a la totalidad de juicios en curso.
La autoridad subrayó ante las y los diputados de Hacienda que el hecho que una de las tres medidas tributarias haya recaudado menos no significa una merma (Ver presentación).
Debate en la Comisión de Hacienda
Miguel Mellado (RN) sostuvo que el ISIF (Impuesto Sustitutivo de Impuestos Finales) era para recuperar Viña del Mar y el ministro debía venir cada tres meses a informar. Sin embargo, remarcó que, a un año del incendio, solo se han construido cuatro casas.
Además, pidió conocer información sobre la reconstrucción y qué se va a rebajar, por el reconocimiento activo del exterior y el impuesto al lujo que obtuvieron menos ganancias.
Gael Yeomans (FA) señaló que los recortes fueron producto de un acuerdo. En tal plano, expresó su sorpresa que ahora se excluya la propia responsabilidad. “Si desconocemos los acuerdos hacen que la dinámica sea perjudicial a futuro”, acotó.
Sobre la recaudación por medidas tributarias, planteó que ésta no es la primera vez que las proyecciones no calzan con lo que efectivamente se recaudó.
Ricardo Cifuentes (DC) expuso que se trata de un tema complejo, ya que siempre habrá factores de incertidumbre. Luego, comentó que le preocupa el mecanismo para gestionar e ir evaluando estos hechos.
Con respecto al presupuesto de la Fiscalía y el recorte, sostuvo que habrá consideraciones de algunos sectores más sensibles, por lo que pidió información sobre materias de seguridad.
