El tema de la seguridad ciudadana ha sido parte de la preocupación central de la Cámara de Diputadas y Diputados durante las últimas semanas. Para analizar la arista presupuestaria proyectada en este ámbito, la Comisión de Hacienda convocó al ministro del ramo, Mario Marcel, y a la directora de Presupuestos, Javiera Martínez.
Un primer ítem mencionado en la presentación refiere a “Policías más protegidas y con más capacidades”, que concita un monto de 0,11% del PIB. Con estos dineros se propone cerrar brechas y reforzamiento en equipamiento y elementos de protección personal para Carabineros y Policía de Investigaciones (cascos, chalecos, cámaras corporales, lentes antibalas, entre otros).
En términos de dotación, se proyecta aumentar las gratificaciones a Carabineros. Asimismo, se prevé un aumento de 900 plazas del personal llamado a servicios (proyecto de ley en preparación) y la liberación de 600 funcionarios a través de la ampliación de la Comisaría Virtual.
En el caso de la Policía de Investigaciones, se propone quintuplicar los asistentes policiales. De igual modo, aumentarán los oficiales policiales profesionales y de línea.
Otros aspectos considerados son el Plan Calle sin Violencia, que tiene focos en comunas específicas; fortalecimiento de la administración presupuestaria de las policías; y modernización de la carrera e institucionalidad policial de Carabineros.
Más tecnología para seguridad
Una segunda área apunta a “Instituciones más preparadas y con mayor inversión tecnológica”. La idea, según explicó la titular de la Dipres, es hacer frente a la obsolescencia o atraso en el que ha quedado el Estado en diversas instituciones en esta área. Para ello, se destinarán recursos equivalentes a un 0,15% del PIB.
En este ámbito se incluye la tramitación del proyecto de ley que fortalece y moderniza el Sistema de Inteligencia del Estado. Igualmente, está la elaboración e implementación de una nueva Política de Ciberseguridad 2023-2028.
Por otra parte, se implementará la Estrategia Nacional para Prevenir y Combatir el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo. Paralelamente, se buscará potenciar las atribuciones y capacidades de la Unidad de Análisis Financiero. También estará la adquisición y puesta en marcha de tecnología para la detección de contrabando y la capacitación permanente de los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas y policías en esta materia (ya en proceso de capacitación).
Se suma a lo anterior, inversión en equipamiento y tecnología para mejorar el control y resguardo de la frontera. En particular, de los pasos no habilitados.
La propuesta considera, asimismo, la creación de un Sistema Nacional de Protección de Víctimas y Testigos de Crimen Organizado. A ello se adiciona elaborar un Plan de Seguridad para jueces, fiscales, policías y funcionarios públicos que participen en investigaciones a organizaciones criminales.
Otra institución que se fortalecerá es el Ministerio Público. El proyecto de ley traerá fiscalías especializadas, revisión de incentivos y aumento de fiscales.
Finalmente, de un amplio listado, se destaca la implementación del “Plan de homicidios”; aumentar el control de armas; fortalecimiento de la infraestructura de Gendarmería de Chile; y mejorar la habitabilidad de las cárceles tradicionales.
Estado preventivo
Un “Estado preventivo” es la tercera arista, con recursos por 0,19% del PIB. Aquí está contemplado un aumento de cobertura del programa Lazos. Asimismo, el fortalecimiento del sistema de prevención y rehabilitación, con un foco importante en “niñez”. También, mayor presencia del Estado en sus servicios públicos y oferta programática.
A lo anterior, se suma inversión para la recuperación de espacios públicos. Este plan incluye luminarias y cámaras de televigilancia. Además, se considera el Plan de Mejoramiento Barrial, donde se dirigen recursos directamente a los municipios para materias relacionadas a seguridad.
Por último, se plantea presentar proyectos de ley de fortalecimiento a nivel de los gobiernos regionales y municipales, en materias de prevención.
Inquietudes
Tras la exposición, las y los diputados expresaron algunas inquietudes sobre temas puntuales. Así, para Jaime Sáez (RD) es relevante precisar la política carcelaria que desarrollará el Gobierno. En particular, si se contempla la construcción de nuevos recintos para abordar la sobre población penal existente.
También en este ámbito, Ricardo Cifuentes (DC) pidió que se informe sobre la forma en que se enfrentará el déficit significativo de gendarmes. Recordó en este plano que, en este mes, se esperan conocer los resultados de la mesa de trabajo que estos funcionarios tienen con el Ministerio de Justicia.
Miguel Mellado (RN), en tanto, solicitó aclarar las cifras, distinguiendo lo que está ya contemplado en el Presupuesto 2023 y qué implicaría gasto nuevo. De igual modo, instó a definir si los US$1500 millones anunciados por el Presidente Gabriel Boric para seguridad son recursos nuevos o no.
Para Camila Rojas (Comunes), es relevante saber si se destinará más personal para fiscalización en los puertos, dado que se ha indicado que esta sería una vía que usan las bandas para el tráfico de drogas. Igualmente, requirió el listado de comunas priorizadas con el Plan de patrullaje preventivo y el Plan calle sin violencia.
A su vez, Agustín Romero (PREP) sostuvo que gran parte del dinero se termina gastando en personal, en un Estado que estimó crece mucho. Por ello demandó que se aclare la fuente de los recursos.
Respuestas
El ministro Marcel aclaró que los US$1500 millones son extrapresupuestarios. Indicó que, junto con los dineros contemplados en el Presupuesto 2023, los recursos para seguridad ciudadana y administración de justicia crecen un 40%.
Respecto de empleo público, afirmó que, en términos de número de cargos, a fines de 2022 se produjo una reducción. “Al menos, en la historia de los últimos gobiernos, este es el primero que en su primer año ha reducido el personal público, no lo ha incrementado”, remarcó.
Finalmente, entre otras precisiones, dijo que algunas materias mencionadas, como las relativas a gasto en personal (más fiscales, más carabineros, mejores remuneraciones), serán gastos permanentes. Por ello resaltó que es importante avanzar en una reforma tributaria que permita más recursos para el Estado para estos fines.
