En la reciente Cuenta Pública del Congreso Nacional, el Departamento de Evaluación de la Ley, perteneciente a la Cámara de Diputadas y Diputados, dio a conocer el trabajo realizado en el último periodo, así como el historial de estudios que suman a la fecha trece publicaciones.
Según lo informado, la labor entre julio de 2019 y junio de 2020 tuvo como foco el análisis de dos leyes:
- La 20.680, que introduce modificaciones al Código Civil y a otros cuerpos legales, con el objeto de proteger la integridad del menor en caso de que sus padres vivan separados.
- La 20.770, que modifica la Ley del Tránsito, en lo que se refiere al delito de manejo en estado de ebriedad, causando lesiones graves, gravísimas o, con resultado de muerte, norma conocida como Ley Emilia, actualmente en análisis.
Más en concreto, respecto de los resultados del análisis de la Ley que introduce modificaciones al Código Civil, se concluyó que la norma no estaría en sintonía con los cambios culturales nacionales requeridos para poder comprender los vínculos familiares en la forma en que lo propuso el legislador, por lo que existirían distintos aspectos de raíz cultural que condicionan estructuralmente el ejercicio de la corresponsabilidad parental en el país, apreciando con ello la centralidad que poseen los roles de género y las nociones de cuidado.
Por tanto, la investigación reveló que, más que cambios legales, el ejercicio del régimen de cuidado personal compartido requeriría de cambios culturales, los que implican procesos que muchas veces no se ajustan a los tiempos esperados por el legislador a la hora de publicar una norma.
La investigación dio origen a la firma de un convenio de cooperación entre el Departamento de Evaluación de la Ley y el Tribunal Constitucional (TC), en diciembre del 2019, para promover el intercambio permanente de información respecto de la aplicación de la mencionada disposición, sea en su impacto en general, como también en la aplicación por tribunales y la revisión en sede del Tribunal Constitucional.
El objetivo de la medida recién mencionada es que ambas partes conozcan los efectos de la implementación de la norma y los requerimientos ingresados al TC sobre las materias en estudio.
Sobre la Ley Emilia, los estudios realizados a la fecha por el Departamento de Evaluación han incorporado, en esta oportunidad, indicadores que buscan complementar la metodología de evaluación de las leyes con información cuantitativa sobre el estado de implementación de las normas en análisis.
Dicha innovación, que fortalece el trabajo desarrollado por el equipo investigador, obedece a una labor realizada de manera conjunta de la unidad, desde junio del año 2019, con la Carrera de Ingeniería en Información y Control de Gestión de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Valparaíso.
Exportación del modelo
La evaluación de las leyes se ha transformado en un mecanismo de investigación que despierta un constante interés a nivel internacional. Este hecho ha permitido a crear vínculos de cooperación internacional con otros parlamentos, interesados en desarrollar e implementar este tipo de metodología de estudio.
Uno de los últimos hitos en esta línea se materializó en julio de 2019. En la ocasión, la Unidad Técnica Legislativa de la Asamblea Nacional de la República de Ecuador, con colaboración del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales, desarrolló una capacitación de Evaluación de la Ley dirigida a los funcionarios de la Asamblea.
En dicho marco, el Secretario General de la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile, Miguel Landeros, asistió como expositor para instruir a los funcionarios sobre la experiencia chilena.
Comité de Evaluación de la Ley/OCDE
La unidad de investigación tiene un Comité de Evaluación de la Ley/OCDE que se encuentra integrado por las y los siguientes legisladores/as: presidente, Pablo Lorenzini (DC); Marcela Hernando (PR), Issa Kort (UDI), Manuel Monsalve (PS), Daniel Núñez (PC), Leopoldo Pérez (RN), Alejandro Santana (RN), Marisela Santibáñez (PC) y Alejandra Sepúlveda (FRVS). La mencionada instancia tiene como rol determinar las normas que serán evaluadas.
Es importante recordar, que el Departamento de Evaluación de la Ley cuenta desde sus inicios con el respaldo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), organismo internacional que, junto con validar la metodología desarrollada por la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile para la evaluación ex post de las leyes, propone de forma continua lineamientos para la gestión y reforma regulatoria que esta unidad ha buscado integrar en los estudios publicados a la fecha.
