La Comisión de Gobierno Interior continuó recabando opiniones sobre la iniciativa presentada por el diputado Jaime Mulet (FRVS) que busca abordar la fragmentación, regular la participación en los comités parlamentarios y permitir la federación de partidos políticos (boletín 15.959).
En primer término, el ministro Secretario General de la Presidencia, Álvaro Elizalde, dijo que hay un diagnóstico transversal sobre la necesidad de hacer ciertas modificaciones para abordar la atomización del sistema político y contribuir a que las y los ciudadanos puedan distinguir claramente entre una fuerza política y otra.
En ese sentido, dijo que el sistema proporcional actual contribuye a que la diversidad de visiones de país se expresen en el Congreso Nacional. Pero, aquello no obsta a que, por razones de rivalidades personales u otros factores no relacionadas a las visiones de país, existan fuerzas políticas con coincidencias en materias ideológicas pero que no logran ponerse de acuerdo.
Otro punto destacado por el ministro Elizalde es abordar la llamada indisciplina parlamentaria o discolaje, en el entendido que muchas veces la ciudadanía no puede distinguir entre distintas fuerzas porque siempre hay alguien que vota de forma diferente a su bancada.
Convergencia de proyectos
Respecto a la coexistencia de dos proyectos con objetivos similares (este tramitado en la Cámara y otro en el Senado), planteó que es necesario que exista un diálogo para que la tramitación de ambos tenga coherencia. Añadió que valoran la moción en debate, como un insumo en la discusión sobre el sistema político.
Elizalde manifestó que la propuesta del Senado, que une el umbral de votos a poder o no asumir el cargo parlamentario, no es una norma que cuente con respaldo en la Cámara. Por ello, reiteró que esta reforma debe discutirse como un todo.
Ante la consulta del presidente de la instancia legislativa, diputado Rubén Darío Oyarzo (IND) sobre la posibilidad que el gobierno presente una iniciativa que permita discutir en forma completa estas materias, el ministro Elizalde señaló que no se ha descartado.
Participación ciudadana
Alfonso España, investigador de Horizontal expresó que estiman que el presente proyecto no combate la fragmentación sino que la mantiene bajo la figura de las federaciones. Asimismo, que busca abordar la indisciplina pero los instrumentos propuestos no serían adecuados (ver presentación).
Por ello, consideran que como opciones el umbral del 5% a nivel nacional, que permitiría hoy tener 10 partidos políticos con representación legislativa. Asimismo, aumentar las exigencias para constituir partidos políticos.
Sebastián Benfeld y Josefina Correa, de la Fundación Ciudadanía Inteligente, por su parte, se refirieron a materias de transparencia y participación ciudadana ausentes en el proyecto. Así, plantearon que exista una sanción para el candidato/a que no identifique el cupo partidario por el cual va a una elección. Al mismo tiempo, que la indisciplina no puede castigarse con la pérdida de escaño por el riesgo de distorsión electoral que esto podría provocar.
Además, establecer una coordinación bicameral para definir una cartera de proyectos a tramitar durante el año e incluir mecanismos de participación ciudadana que ayuden a reducir las brechas entre las autoridades y la ciudadanía (ver presentación).
Ricardo Solari, presidente del directorio del Instituto Igualdad, señaló que la fragmentación o el discolaje son parte de uno de los problemas críticos que tiene el sistema de representación política democrática. Pero, aunque no son los únicos ni podrían considerarse como la piedra angular del rediseño del sistema institucional es importante su revisión.
A su vez, Gabriel Osorio, ex experto y miembro de Igualdad, entre otros puntos señaló dudas sobre la idea de constituir federaciones y que estos solo debiese ser un incentivo transitorio como antesala a una fusión de partidos.
Comités Parlamentarios
Patricio Cuevas encargado de Estudios de Ideas Republicanas indicó que consideran que el proyecto parte de una idea correcta que es evitar la fragmentación.
No obstante, no les parece correcta la consagración legal que se pretende de los comités parlamentarios y que se incluya normas que son de carácter reglamentario interno del Congreso. Tampoco, la figura de las federaciones que pareciera, en principio, quisiera soslayar una reforma reciente a la LOC de partidos políticos.
Sobre el punto consideró que los partidos no pueden renunciar a su responsabilidad en la selección de las personas que presentan como candidatos al parlamento (Ver documento).
Por último, la comisión escuchó al exdiputado Eduardo Saffirio, quien recalcó que esta reforma no es al sistema político en general, sino a elementos de este como son las normas de partidos políticos y del sistema electoral.
Considera que los proyectos, erradamente, postulan que reducir la fragmentación, por sí sola, podría resolver problemas de gobernabilidad y eficacia del sistema.
